政务公开
科技创新政策
阅读模式: 文字:
中共宁波市委 宁波市人民政府关于推进科技争投高质量建设国家自主创新示范区的实施意见
发文文号:
甬党发〔2018〕52号
发文单位:
政策规划处
发文日期:

(2018年11月27日)

  为贯彻落实《国务院关于同意宁波、温州高新技术产业开发区建设国家自主创新示范区的批复》(国函〔2018〕13号)、《中共浙江省委、浙江省人民政府关于推进宁波温州国家自主创新示范区建设的若干意见》(浙委发〔2018〕52号)精神,现就深入推进“科技争投”,高质量建设国家自主创新示范区提出如下实施意见。

  一、总体要求和发展目标

  1.总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,立足宁波民营经济优势、开放发展优势,大力实施创新驱动发展战略,着力在技术创新能力提升、产业转型升级等方面实现重大突破,加快把宁波打造成为科技体制改革试验区、创新创业生态优化示范区、对外开放合作先导区、城市群协同创新样板区、产业创新升级引领区,为推进“六争攻坚”、建设“名城名都”提供有力保障,为全省“两个高水平”建设作出新的贡献。

  2.发展目标。通过建设国家自主创新示范区,打造全国一流的民营经济创新创业高地,努力建设成为新材料和智能制造创新创业中心,推进全市创新能力迈入全国第一方阵,率先建成引领型国家创新城市。力争到2020年,全社会研发投入占地区生产总值的比重达到3.2%,高新技术产业增加值达到2600亿元,高新技术企业数量达到3000家,有效发明专利拥有量达到40000件以上。力争到2022年,全社会研发投入占地区生产总值的比重达到3.4%,有效发明专利拥有量达到50000件以上,高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到50%。其中,宁波国家高新区研发投入占地区生产总值比重达到9%,高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到90%,每万人发明专利拥有量达到150件。

  二、构建创新发展新空间

  3.全市域建设国家自主创新示范区。全面对接浙江省大湾区开发建设,依托宁波国家高新区,科学规划甬江科创大走廊,优先布局集聚一流的高端创新资源。围绕智能经济、人工智能、新能源汽车等领域,在杭州湾沿岸规划建设宁波前湾新区,集聚高端产业资源,建设新兴产业创新基地。统筹南高教园区、北高教园区等高教集聚区创新资源,加快科教融合,建设环高校创新创业带。

  4.发挥宁波国家高新区核心带动作用。推动实体经济与互联网、大数据、人工智能深度融合,加快在数字经济、新材料引领产业升级等方面形成亮点,在推进智能制造、新材料创新上形成示范。加快推进宁波国家高新区“一区多园”建设,支持新兴产业专业园发展,提升“一区多园”规模和发展能级。赋予宁波国家高新区与区县(市)同等的人事编制管理权限。

  三、建设创新发展新平台

  5.布局建设甬江实验室、创新中心。面向基础性、前沿性研究,谋划建设甬江实验室、创新中心,积极争创国家重点实验室、国家创新中心,对列入市级重点建设计划的,按“一事一议”方式给予建设支持。建立甬江实验室稳定支持机制,建设期内,根据绩效每年给予最高2000万元经费支持。推动甬江实验室、创新中心科研资源开放共享,鼓励设立开放资金,支持博士研究生、国内外学者等高端创新人才来甬开展短期研发创新。

  6.推进产业技术研究院建设。立足产业共性技术研发和转化,加快推进产业技术研究院、工业设计研究院建设。对特别重大的产业技术研究院,以“一事一议”方式给予建设支持。建立产业技术研究院支持机制,建设期内,根据其成果转化、企业孵化等绩效每年给予最高2000万元经费支持。对新认定的国家级、省级工业设计中心,分别给予100万元、50万元的奖励。

  7.加快建设公共科研仪器设施。优先支持重点实验室、创新中心以及工程技术创新平台建设科研基础设施,对列入市级重点建设计划的,按照科研基建和仪器设备总投入的20%-50%,给予最高3000万元的资金补助。

  8.支持企业研发机构建设。按照“有研发场所、有研发投入、有研发人才、有研发项目、有自主知识产权”的标准,推动规模以上企业建设研发机构。鼓励研发机构建立研发准备金制度,按企业销售收入提取一定比例的研发准备金。对认定为国家企业技术中心、省级重点企业研究院的,分别给予最高600万元、500万元的经费支持;对于企业建设省级以上重点实验室,参照省级重点企业研究院政策给予补助。

  四、强化创新发展新主体

  9.引导企业加大研发投入。全面落实高新技术企业所得税优惠、企业研发费用175%加计抵扣等支持企业技术创新的税收优惠政策,鼓励企业将享受减免税收优惠经费用于后续研发创新。鼓励企业开展自主研发,给予不超过其研发投入5%、最高200万元的补助。

  10.支持创新型初创企业。实施智团创业计划,支持创新型初创企业承担科技创业项目。区县(市)对列入计划的可给予最高50万元经费支持。加大科技创新券支持力度,推进省内及长三角地区通用通兑,企业年度最高可申领10万元,创客(创客团队)年度最高可申领5万元。

  11.发展高新技术企业。鼓励高新技术企业建设研发机构,承担重大科技创新任务。开展高新技术苗子企业认定,对认定的苗子企业,在享受企业研发后补助政策的基础上,再给予补助金额50%的奖励,企业年度累计补助金额最高不超过200万元。

  12.培育创新型领军企业。鼓励创新型领军企业承担国家重大创新任务,组建企业科技创新团队,对符合条件的以重大专项方式予以支持。开展创新型企业评估,发布“宁波市创新能力百强企业榜”。

  五、培育发展人才新梯队

  13.加快引进顶尖人才。实施顶尖人才计划,加快引进知名科学家。对引进符合“有创新平台、有研发项目、有人才团队”等要求的人才,给予最高1亿元资助,特别重大的按照“一事一议”给予支持。

  14.深入实施“3315”系列人才计划。对入选“3315人才计划”的团队,给予500万元-2000万元经费支持;对入选的人才,给予100万元经费支持。对入选“泛3315人才计划” 的团队,给予100万元-500万元经费支持;对入选的人才给予50万元支持。对入选“3315资本引才计划”的创业团队项目,按申报时实际到位民间资本货币投资的30%给予资助,最高不超过2000万元。

  15.集聚培育国家、省“千人计划”“万人计划”人才。对自主申报入选国家、省“千人计划”的人才给予100万元支持,对入选国家、省“万人计划”的人才给予一定额度支持。经自主培养申报成为特优人才的,给予一次性最高50万元奖励。对入选省领军型创新创业团队的,给予400万元配套奖励,市、县两级各承担50%。

  16.加大海外创新人才引进力度。对引进的“海外工程师”及外籍设计师、规划师、咨询师等高层次国外人才,市本级按年薪资助标准给予引进企业每人10万元-30万元补助,区县(市)、开发园区再给予相应支持。海外专家项目获得国家、省级外专专项项目支持的,给予引智项目单位最高1:1配套。加快推进外国专家证和外国人就业证“两证合一”试点,争取《外国高端人才确认函》审批权限,签发外国人才签证(R字签证)。

  17.着力吸引青年才俊。对新引进的青年特优人才、青年领军人才、青年拔尖人才、青年高级人才分别给予100万元、80万元、50万元、15万元的安家补助;在宁波大市首次购买家庭唯一住房的,再分别给予最高60万元、40万元、25万元、20万元购房补贴。加快引进以“青·英”“青·归”“青·创”“青·苗”等为重点的青年人才,对来宁波创业创新的青年人才给予30万元(其中合伙经营为50万元)创业担保贷款及贴息,到期还本付息后予以全额贴息。

  六、增强产业发展新动能

  18.大力培育创新型产业集群。启动实施“246”万千亿级产业集群培育工程,全力打造绿色石化、汽车制造2个万亿级产业集群,加快建设高端装备、新材料等4个五千亿级产业集群,推进建设智能家电、关键基础件(元器件)等6个千亿级产业集群。抢抓科技革命机遇,谋划布局人工智能、超级材料、海洋工程、生物技术等未来产业。

  19.组织实施重大科技专项。推进实施“科技创新2025”重大专项,鼓励国内外科研机构、团队和个人承担计划任务。对列入计划的课题和项目,分别给予不超过其科技投入额30%,最高1000万元和5000万元的资金支持。对牵头承担国家重大创新项目的,给予一定的配套支持,允许市外团队(个人)承担重大科技专项。

  20.推广应用自主创新产品。编制重点自主创新产品推荐目录,对列入目录的产品自列入之日起2年内视同已具备相应工程或销售业绩,符合相应条件的,允许政府采购实施单位和国有投资项目建设单位按单一来源方式进行采购;开展重点自主创新产品工程化试验,纳入“科技创新2025”重大专项予以支持。对经认定的智能装备国内首台(套)、新材料产品国内首批次产品,给予按实际投保费率不超过3%的费率上限及实际投保年度保费的80%、最高500万元的补贴。

  21.加快产业园区发展。坚持一区一特、错位发展,优化产业空间布局,引导产业园区主导产业集聚度达到60%以上。布局建设特色产业示范园和战略性新兴产业专业园,对符合条件的,分别给予500万元、300万元奖励。支持有条件的开发区(园区)创建省级高新园区,优先支持布局建设专业化孵化器、产业技术研究院、产业创新服务综合体等。

  22.谋划布局离岸科技创新园。积极争取国家新经济市场准入、海外人才流动、国际技术转移、新闻与文化监管等体制机制改革试点,探索离岸科技创新园建设,吸引集聚离岸研发机构、海外创新人才以及前沿科技创业项目。

  七、促进开放发展新融合

  23.创新重大科技专项实施机制。鼓励企业、高校院所以重大科技专项为纽带,采取产业联盟、成立研究实体等方式组建科技创新联合体,形成基于目标任务和利益捆绑的建设机制。

  24.加快发展技术市场。培育技术转移机构,按运行绩效给予支持。推进技术交易,对经登记的技术交易,给予不超过交易额10%、最高50万元补助;对经备案的重大科技成果转让,按成果转让额,给予成果供给方或受让方不超过15%、最高400万元的补助。

  25.探索建立跨区域招商收益共享机制。统筹协调全市科技创新布局,探索形成跨区域招商收益共享模式,对受益方、项目输出方协商分成比例;协商不成的,由市统筹协调,可按一定比例由受益方向项目输出方给予补偿。

  26.积极融入长三角一体化。推进与上海、南京、合肥等“科技飞地”合作试点,布局建设市外“科技飞地”,经备案后,按照运营绩效给予每年最高500万元奖励。

  27.深化国际科技合作。优先与“一带一路”沿线国家开展合作,支持企业赴境外建设孵化器和研发机构。对经备案的海外科技孵化器或者孵化团队,五年内按绩效给予每年最高200万元的支持;对于运行绩效优异的,再给予一定的奖励;对海外研发投入纳入本市年度研发投入统计的海外研发机构,根据运行绩效可按实际投资,给予不超过10%、最高500万元支持。

  八、释放改革发展新活力

  28.优化科研管理。精减选择性、审批性资助政策,扩大普惠性政策支持范围。优化科技计划管理,建立“一表多用”工作机制,对科技计划实行节点管理,减少评估、审计、财务检查等活动。对自由探索类基础研究、实施周期3年以下的项目,以承担单位管理为主;对评价结果连续优秀的,给予一定期限的免评。

  29.完善创新评价制度。编制宁波市科研机构、项目、人才评价实施导则。推动科研机构建立以职责定位、创新效益为导向的分类评价体系,将结果作为财政拨款、重大专项承担等的重要依据。完善科技项目分类评价,基础研发类突出原创性,应用类突出技术创新性与产业化。加快科技人才分类评价改革,建立以创新、质量和贡献为导向的评价体系,开展“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”问题集中清理,切实扭转非绩效导向的评价机制。

  30.扩大创新主体权利。高校、科研院所等事业单位可按照管理权限自主开展职称评审、采购科研仪器设备以及决策基本建设项目。鼓励事业单位科研人员以离岗、兼职或在职方式创办企业或者提供科技服务。

  31.赋予顶尖人才、高端创新创业人才更大自主权。对于引进的顶尖人才可申请设立特设岗位,不受岗位总量、结构比例和等级限制;对急需紧缺的顶尖人才,经审核,事业单位可单独制定收入分配倾斜政策,不纳入绩效工资总量;在明确总绩效的基础上,允许顶尖人才、高端创新创业人才自行选择研究方向、研究课题、招聘团队、绩效分配以及调剂预算。开展经费支出负面清单管理试点,对于直接费用列支范围不再作具体限制。

  32.加大科技创新人才激励力度。探索赋予科研人员科技成果所有权或长期使用权,对于由市财政资金形成的职务成果,可按成果发明人(团队)占成果所有权70%以上进行分割;完善科技成果拍卖或协商议价定价制度,对于经协议并公示的成果价格,不再要求开展价格评估。

  33.加强科研经费激励支出。提高科技经费间接费用列支比例,在现有政策基础上,允许甬江科创大走廊的创新主体可将间接费用提取比例再分别提高10个百分点。对于人工智能等智力密集型项目,经备案后允许间接费用按总经费的50%提取列支。对于非事业单位承担市级人才项目,工资费用支出比例可达总额的60%。科技项目允许列支间接费用,用于研发人员激励。横向课题经费纳入高校、科研院所等统一管理,按照委托方要求或合同约定管理使用。

  34.强化科研诚信体系建设。强化科研人员、机构自我规范与管理,建立重结果、重绩效的评价体系,区别对待因科研不确定性未能实现预期目标与学术不端导致的项目失败,严惩弄虚作假。建立严重失信行为记录信息系统,对纳入系统的严重失信行为责任主体实行“一票否决”,禁止其在五年内申请科技进步奖励和科技计划项目等;对于情节特别严重的,追究相关法律责任。

  35.创新科研项目监管方式。强化项目承担单位和承担人员的法人责任,完善单位内部监督流程,健全内部控制制度。逐步推行科技“阳光监管”制度,推进科技经费使用接受全社会监督。加大科技创新政策宣传解读力度,加强政策培训,开展科技财务专员、创业助创试点。

  36.鼓励建设新型研发机构。支持产业技术研究院、创新中心以企业化独立法人实体形式建设新型研发机构,试行股份化合作投资、理事会决策制和院长负责制。支持大院大所试行“一院两制”,试行科研机构分类登记制度,对于符合登记条件和改革方向的公益性机构,可登记为事业单位或民办非企业法人,享受相关政策。

  九、打造创新发展新生态

  37.提升科技企业孵化器孵化能力。实施科技企业孵化器倍增提升工程,加快推进众创空间、星创天地、孵化器、加速器等新型科技孵化载体建设,完善以创业绩效为导向的奖励制度,支持向专业化众创空间发展。对列入市级专业化众创空间试点建设计划的,给予最高不超过2000万元资金补助;对认定为国家级孵化器的给予250万元资金支持。

  38.培育发展产业创新服务综合体。布局建设集研究开发、成果转化、创业孵化等功能于一体的产业创新服务综合体。对列入市级重点创建名单的,给予不低于2000万元的支持;列入省级的,参照省资助方式给予支持。加快建设科技文献、基础科技资源、数据库、检验检测、知识产权等科技公共服务体系,按绩效每年给予最高300万元支持。

  39.推动天使投资、创业投资。壮大天使投资、创业投资机构,落实国家相关税收优惠政策,扩大天使投资引导基金规模至10亿元。对经评估能显著带动产业创新转型的重大科技成果转化项目,跟投方式可“一事一议”。依托天使投资引导基金、创业投资引导基金、产业基金等,试点组建海外创新联合基金。

  40.创新科技信贷。鼓励金融机构在我市设立科技银行、科技担保机构,提供专业化金融服务,拓宽科技企业抵质押范围,大力发展商标权、专利权等知识产权质押融资产品。完善科技信贷风险池资本金管理,争取区县(市)设立子风险池资金“全覆盖”。

  41.推进科技保险发展。引进培育科技保险专营机构,支持保险机构推行产品研发责任、知识产权融资保证保险等险种,对购买相关险种的,给予不超过单笔保单实际赔付金额一定比例的补贴。安排科技保险风险补助资金,统一纳入科技信贷风险池范围。

  42.引导创新型企业多渠道挂牌上市。鼓励企业到科创板、“新三板”、主板等上市融资,对于企业在“新三板”实现直接融资的,按融资额1%的标准给予最高50万元补助。优先支持企业在宁波股权交易中心挂牌。对申请境内上市的企业,进入辅导期的补助资金100万元,递交报会材料审核的补助资金200万元;对在境外主要证券交易所上市的企业,给予最高300万元的补助。

  43.强化知识产权创造和运用。深入实施国家知识产权区域布局试点,将知识产权导向目录引入产业投资、项目引进、平台建设等方面,形成知识产权评议机制。对国内外授权的发明专利给予奖励,对经认定的高价值专利组合给予最高150万元资金支持。培育知识产权运营机构,根据运营绩效给予最高300万元的资金支持。

  44.加强知识产权保护。加快中国(宁波)知识产权保护中心建设,开展专利快速审查、快速确权和快速维权试点。加大执法力度,实行侵权惩罚性赔偿制度。完善涉外知识产权争端解决机制,鼓励企业积极应诉专利纠纷,主动维权,综合维权成本、应诉情况等因素,对取得积极成效的,经专家评审,给予一定补助。

  十、强化组织保障

  45.加强组织领导。成立市推进国家自主创新示范区建设领导小组,领导小组办公室设在市科技局,宁波国家高新区设立自创区发展办公室。组建宁波国家自主创新示范区发展战略咨询委员会。建立自创区动态监测体系,将全市重点开发区域、省级高新技术特色小镇、宁波国家高新区“一区多园”等纳入自创区监测评价范围。

  46.加大财政支持力度。整合全市科技创新、产业发展、人才培养等各类资金,支持宁波国家自主创新示范区建设。推进成立总规模50亿元的自创区科技成果转化基金。

  47.强化科技招商项目创新导向。对于引进的重大产业投资项目,区县(市)要将设立研发机构作为招商项目政策扶持的重要条件,并在兑现招商政策时,要求项目承担单位安排一定比例的招商扶持政策兑现资金用于研发创新。

  48.强化创新用地保障。统筹城市发展空间布局规划和区域创新发展规划,合理配置土地资源。深化“亩均论英雄”改革,强化差别化政策引导和倒逼,加快亩均税收一万元以下的低效企业市场出清。强化创新用地保障,符合用地集约条件的项目,可按不低于浙江省工业用地公开出让最低价标准的70%确定土地出让底价,且新供地项目可施行“先租赁后出让”的弹性供地制度。区域创新平台建设符合《划拨用地目录》的,可参照公益性科研机构用地采取划拨方式供应。鼓励盘活闲置厂房等资源,进行低效用地再开发,对用于企业孵化器、科研机构等的,允许按厂房的幢、层为基本单元分割登记、转让。

  本实施意见自发文之日起实施,有效期至2022年12月31日止。本意见实施过程中,如与宁波市级其他创新政策文件不一致的,按本实施意见执行。对同一事项涉及多项奖励、补助等的,按“就高、补差、不重复”原则执行。

  (此件发至各区县市党委、人民政府,市直及部省属驻甬各单位)

政策原文:中共宁波市委 宁波市人民政府关于推进科技争投高质量建设国家自主创新示范区的实施意见.zip

咨询电话:0574-89183236

政策解读:关于《中共宁波市委  宁波市人民政府关于推进科技争投高质量建设国家自主创新示范区的实施意见》的政策解读

Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统