2019年是法治建设大发展、强落实的关键一年，市科技局紧紧围绕市委、市政府全面依法治市相关工作要求，结合自身职能定位，坚持以依法治市为核心，以普法教育为先导，以制度建设为保障，以政策落实为重点，不断推进我局科技创新各项工作法制化、程序化和规范化。现将相关情况汇报如下：

　　一、工作成效

　　一是政策制度体系日益完善。根据我市科技创新实际，建立完善符合科技发展规律的政策体系，发布天使投资基金管理、产业技术研究院建设管理、科技“三评”等系列政策，形成覆盖“资金支持-人才引进-技术突破-成果转化-推广应用”全流程的政策服务链条，进一步激活创新主体活力。印发《宁波市科技局行政规范性文件管理实施细则》，强化行政规范性文件管理，全年度网上报备行政规范性文件6项。

　　二是行政审批服务不断优化。持续深化行政审批制度改革，不断提升服务效率水平。2019年，我市签发“外国人来华工作许可通知”1065份，签发工作许可3782份。审批处理境外工作许可、变更工作许可等各项业务申请累计4794项，预审、受理、审查、决定全流程业务量合计30704笔。截至2019年底，我市持有效工作许可在甬工作外籍人士数量为3958人。

　　三是普法宣传教育持续增强。坚持把普法教育工作纳入局党组工作的重要议程，全年局党组理论中心组安排法制专题学习4次，切实打造风清气正的科技干部队伍。组织局机关和下属事业单位全体人员参加学法用法网上培训学习并完成网上考试，11人参加机关公务员学法用法轮训。参加党章党规党纪书面测试党员99人，参试率达100%，平均成绩97分。

　　四是法制队伍建设全面提升。强化普法建设组织领导，成立以局长、书记为组长、分管副局长为副组长、各处室及局属事业单位负责人为成员的普法工作领导小组，明确由局办公室负责日常组织牵头、宣传报道和法制教育培训工作，各业务处室负责相关法制宣传配合工作。成立由分管领导、处室负责人和处室工作人员组成的创建全国法治政府建设示范市专班，健全领导机构。

　　二、工作举措

　　（一）坚持法制保障，规范文件管理

　　一是加快完善科技政策体系。围绕“科技争投”工作部署，研究发布《宁波市天使投资引导基金管理办法（修订）》等科技金融政策，规范天使投资引导基金运营管理，充分发挥财政资金引导和放大作用，加大科技金融扶持企业力度。出台《宁波市产业技术研究院建设与发展管理办法》等系列政策，加快推进产业技术研究院建设。印发《关于深化科技“三评”加强科研诚信建设提升科研绩效的若干意见》，进一步加快项目评审、人才评价、机构评估改革，优化科研管理，释放科研人员创新活力。

　　二是加强规范性文件管理。根据《浙江省行政规范性文件管理办法》、《宁波市人民政府办公厅关于进一步加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》等文件要求，编制印发《宁波市科技局行政规范性文件管理实施细则》，明确了市科技局规范性文件制定范围、制定流程、文件备案和文件清理等具体内容，确定了规范性文件制定过程中各职能处室的责任分工，加强了行政规范性文件后期管理。

　　三是开展政策法规检视评估。根据宁波市《涉及法制化营商环境法规规章规范性文件检视评价专项行动方案》要求，市科技局对市级科技系统涉及营商环境和惠企政策文件开展全面梳理，对《宁波市企业技术秘密保护条例》等2项法规文件和《宁波市企业研发投入后补助管理暂行办法》等6项规范性文件进行检视评估，对照国家、省、市最新相关政策法规及规范性文件，认真分析研讨，形成初步修订意见。

　　（二）坚持依法行政，提高审批效率

　　一是提高外国人来华工作许可审批效率。根据省外国专家局服务指南和“最多跑一次”工作要求，开展外国人来华工作许可事项全面梳理，实现A类高端人才所有事项和B类专业人才部分事项全流程在线办理，扩大申请材料容缺受理范围，缩短许可办理时间，及时更新浙江政务服务网上信息，做到许可事项要求清楚、流程清晰、咨询便捷、审批高效。加大事中事后监管力度，对工作许可过程中产生的形式上符合条件但存在异常的申请件列入重点观察名单，及时与市出入境管理部门沟通对接，并协助开展相关调查。

　　二是大力推进“两证联办”。工作许可和居留许可是外国人来甬工作必备的两个证件，二者缺一不可。两证分属不同管理部门，行政审批相对繁琐。为提升服务效能，市科技局会同市出入境管理部门，联合梳理流程环节，构建连续审批后台协调机制，建立“一窗受理、两证联办”制度，采取后台工作人员跑替代用人单位跑的方式，实现外国人工作许可和工作类居留许可一次性办理，大幅缩短审批时长。

　　（三）坚持普法先行，提高法制意识

　　一是狠抓普法任务落实。根据市“七五”普法规划要求和市普法教育领导小组法治宣传教育责任清单相关要求，结合我局工作实际，组建由局长、书记任组长的普法工作领导小组，建立健全普法联络员制度，加强普法工作的上下联系与横向协调沟通，研究制定市科技局普法责任清单，建立普法工作责任制，落实“谁执法谁普法”，积极履职开展法治宣传工作，将普法工作作为一项重要工作来考核，初步形成了分工明确、配合密切、齐抓共管的普法格局。

　　二是推进普法教育常态化。2019年市科技局学法普法教育的重点是学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，特别是习近平关于全面依法治国的一系列重要论述。将普法学习与考核评定相结合，组织人员参加“学法用法三年轮训”学习和年度学法用法网上考试，并以此作为年度考核评定等次、选拔任用的重要参考项目加以督查落实，坚持将领导干部和机关工作人员作为普法教育重点对象，强化重点人员的法治教育，持续增强机关工作人员学法用法和拒腐防变的能力。

　　三是强化党风廉政建设。依托驻局纪检组监察力量，进一步规范局机关人员管理和经费使用，制定印发《2019年度科技局党风廉政建设实施意见》、《科技局贯彻落实中央“八项规定”实施细则》，签订《年度党风廉政建设责任书》。贯彻落实“一岗双责”和“三书两报告”制度，将年度落实主体责任情况及时向市委和市纪监委报告。组织召开科技局系统2019年党风廉政建设大会，组织人员参加职务犯罪法院庭审旁听和党员干部违纪违法典型案例专题展，注重运用身边典型案例开展警示教育，强化科技管理干部依法行政依法工作意识。

　　四是加大法治宣传力度。结合“科技三下乡”等活动，安排专项经费，发放资料和宣传册，营造法制宣传教育的浓厚氛围，积极组织开展送法活动，确保宣传深入民心。积极组织开展 “12.4”国家宪法日宣传活动，选派人员参加12.4地铁法治宣传志愿服务活动，将《宪法》纳入局党组中心组学习内容，结合单位实际，制作《宪法》学习手册，开展《宪法》学习专题讲座，增强《宪法》宣传教育实效。利用微信、QQ、宁波科技信息网等宣传平台，开设专栏专题，积极做好普法宣传教育工作。

　　三、下一步工作计划

　　一年来，我局在政策法规完善、行政审批优化、普法宣传教育方面开展了一系列工作，取得了一定成效。但是与法制建设的高要求、高标准相比，还存在不小差距，主要表现为：一是政策体系有待进一步完善，如外国人来华工作管理尚无完整规章制度；二是行政审批流程有待进一步优化精简，结合“最多跑一次”改革，有效缩短办理时长；三是与普法办交流沟通不足，普法力度还有待进一步加强。针对以上问题，2020年计划开展以下工作：

　　一是进一步完善科技创新政策体系。加强科技政策顶层设计，开展科技创新治理体系研究，全面提升科技创新供给能力，梳理完善科技创新政策链，精准制定创新政策。启动“十四五”科技创新发展规划编制，系统谋划好新时期工作思路、目标任务和战略举措。

　　二是加强行政规范性文件管理。根据市进一步加强行政规范性文件制定和监督管理工作的相关要求，进一步规范市科技局行政规范性文件制发程序，确保“三统一”制度落实到位，强化文件备案审查，保障文件合法有效及时公开，建立行政规范性文件动态清理机制，定期开展政策实施成效评估。

　　三是优化行政审批流程。结合“最多跑一次”改革，持续推进外国人来华工作许可和居留许可“一窗受理、两证联办”，进一步简化外国人来华工作许可管理程序，推进“统一受理”平台应用，同步实现“掌上办事、掌上办公”，优化外国人来华工作许可流程环节设置，减少许可审批时间，提高审批办结效率。

　　四是加大普法工作组织实施力度。按照“七五”普法规划要求，积极配合市相关职能部门抓好领导干部的学法用法工作，主动与普法办沟通对接，强化典型示范引领作用，抓好机关、基层单位等不同类型普法典型，做好典型经验的总结推广，不断完善普法组织网络建设。