宁波金融硅谷。宁波市新闻办供图

2023年，面对复杂严峻形势，全市上下始终牢记习近平总书记殷切嘱托，深入学习贯彻党的二十大精神，坚决有力落实中央和省委决策部署，强力推进创新深化改革攻坚开放提升，全力以赴稳增长、强动能、惠民生、保平安，政治引领坚定有力，稳的态势持续巩固，结构优化成效明显，创新动能不断释放，融合发展格局加快形成，安全底盘进一步稳固，实现了争创共同富裕和中国式现代化示范引领市域样板的良好开局。

2024年，宁波将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大及中央、省委经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话和对宁波工作重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，持续推动“八八战略”走深走实，更加突出巩固稳的基础、强化进的动能、提升立的质效，更加突出创新引领、改革破难、开放兴局，更加突出稳定持续、群众有感、安全韧性，着力稳增长强信心，着力调结构强动能，着力扩需求强活力，着力促融合优品质，着力惠民生优福祉，着力防风险优治理，推动经济运行持续回升向好，努力实现质的有效提升和量的合理增长，以“勇当先行者、谱写新篇章”的样板担当为全国全省大局多作贡献。

一、聚力自立自强，以创新深化牵引产业升级

加快推进高水平创新型城市建设，深入实施数字经济创新提质“一号发展工程”，推进科技创新“强基登峰”，以科技创新引领现代化产业体系建设，塑造高质量发展新优势。

一要主动拥抱新技术。锻强甬江科创区策源能力，以甬江实验室为龙头完善实验室体系，推进规上工业企业研发机构全覆盖，加快打造以企业为主体、产品为导向的创新联合体，跨学科、跨领域、跨区域合力攻关“卡脖子”技术、公共底层关键技术。推进教育科技人才一体化发展，整体贯通人才与人力资源引育链条，推动高等教育、职业教育高质量发展，打造各类人才向往的科创高地。

二要积极打造新链群。坚持高端化、数智化、绿色化、集成化、融合化，迭代完善以先进制造业为鲜明标识的现代化产业体系，争创国家新型工业化示范区。深入实施“361”万千亿级产业集群培育工程，完善“链长+链主”高效协同机制，大力推动优势传统产业升链、短板产业补链、新兴产业建链，不断提升产业链供应链安全和韧性水平。全面实施服务业“5566”跨越式发展行动，塑造“宁波服务”品牌。

三要勇于抢占新赛道。前瞻布局前沿新材料、空天科技、生命科学、元宇宙、量子技术等细分产业，持续做大“材芯端贸软”五大数字产业，扎实推进国家中小企业数字化转型城市试点，推动规上工业企业“智改数转”全覆盖，全力打造未来产业先导区、数实融合标杆城市、智能网联试验区。着力构建绿色低碳循环发展经济体系，加快建设新能源汽车之城，打造一批“超级能效”和“零碳”工厂，推动规上工业企业绿色化改造全覆盖。

四要全力壮大新矩阵。坚持“大优强、绿新高”导向，打造世界一流企业、创新头部企业、行业领军企业、关键节点控制企业和“新物种”企业梯队，全力巩固单项冠军企业优势地位，加大“专精特新”企业培育力度，营造上下游产业协同创新、大中小企业融通发展的良好生态。

二、聚力提能提效，以挖潜育新增强内需动力

全力激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，以消费和投资相互促进的良性循环，实现更有后劲、更可持续的增长。

一要进一步激发消费潜能。围绕建设国际消费中心城市，高品质谋划打造世界级商圈，加强场景式体验消费街区建设，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，打造“直播+”、即时零售等新业态新模式，发掘文娱旅游、体育赛事等消费新增长点，做大做优首发经济、品牌经济、夜间经济。迭代升级“双促双旺”行动，实施新一轮促消费政策，精准放大消费券杠杆效应，抓牢新能源汽车、电子产品等大宗消费，推动大规模设备更新和消费品以旧换新。

二要进一步优化投资结构。实施扩大投资“5210”攻坚行动，发挥投资对优化供给结构的关键作用。产业投资要紧盯高端化、智能化、绿色化，一手促技改投资、一手抓招大引强，着力谋划推进一批千亿级、百亿级重大产业项目。基础设施投资要聚焦新型基础设施建设、城市地下管网布局、教育服务高质量供给、农业转移人口市民化、优质医疗服务供给、养老服务供给等领域发力，抓紧谋划储备、启动实施一批基础性功能性项目。大力推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”，加快构建房地产发展新模式。

三要进一步促进项目放量。完善重大项目协调推进机制，科学推动项目投资能快则快、放量增长。完善投融资机制，创新国资国企投融资模式，增强民间投资活力，建立常态化项目推送机制，加快政府和社会资本合作（PPP）新机制落地。

三、聚力融汇融通，以内外联动服务双向循环

深入实施“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”，以开放再出发的蓬勃朝气和昂扬锐气，积极融入和服务构建新发展格局。

一要内畅外联强枢纽。聚焦打造国家战略资源配置中心和国内国际双循环枢纽城市，加快建设世界一流强港，构建“四港联动”现代化港区，推进空铁一体宁波枢纽、通苏嘉甬铁路等重大项目，不断完善链接全球的“铁公空水网管”互联互通网络。更深层次更高水平融入服务共建“一带一路”，用足用好中东欧经贸合作示范区、宁波自贸片区等开放平台，放大中东欧博览会、浙洽会、消博会集成效应，围绕投资市场准入、服务贸易拓展、数据跨境流动等领域深化制度型开放，扩大利用外资规模。

二要内增外拓兴贸易。持续深化“千团万企拓市场抢订单行动”，全力稳定传统市场，大力拓展新兴市场，持续巩固外贸基本盘。建立健全与外贸新业态新模式相适应的制度环境，完善“一站两仓”等新型外贸基础设施布局，做大做强中间品贸易、数字贸易、服务贸易、离岸贸易、绿色贸易。深化国家级内外贸一体化试点，培育一批进出口协同、内外贸融合、储工贸联动的现代企业。

三要内强外融促协同。全面融入长三角一体化和长江经济带高质量发展，主动对接上海“五个中心”建设，协同推进杭甬“双城记”、宁波都市圈建设，联动建设海洋中心城市，实施海洋经济倍增发展行动。深化与对口地区的交流合作，探索共赢发展新渠道新路径。

四、聚力有为有效，以制度优化激发市场活力

以营商环境优化提升“一号改革工程”为牵引，深化各领域体制机制创新，以改革赋能高质量发展、提振社会预期。

政府端要突出增值化。持续推进政务服务增值化改革，建强企业综合服务中心，建设线上涉企综合服务平台，建好地方特色“一类事”集成服务场景。推进预防性重点产业合规体系建设，持续深化“大综合一体化”行政执法改革，全域推行审慎监管，依法实施首违不罚、公益减罚、轻微速罚，完善知识产权保护体系，推进数字营商领跑示范、营商改革破难攻坚、中介服务效能提升等改革专项行动。

企业端要突出市场化。坚持“两个毫不动摇”，全面落实促进民营经济高质量发展的系列政策，持续完善市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，积极服务融入全国统一大市场建设。构建亲清统一的新型政商关系，深入实施民营企业家能力提升工程、青蓝接力工程，持续激发民营经济发展活力和创造力。巩固深化国资国企改革成果，实施国企争创一流企业行动，健全国企市场化经营机制。

要素端要突出精准化。提格升级国家级金融改革试点，深化融资畅通工程，提高金融服务实体经济水平，切实做好科技、绿色、普惠、养老、数字金融五篇大文章。深化“亩均论英雄”改革，创新产业用地市场配置机制，推动土地复合开发利用。持续开展公共数据授权运营试点，积极探索数据交易市场建设，充分发挥海量数据和应用场景优势。

五、聚力宜居宜业，以绿色均衡彰显全域大美

统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，展现城乡深度融合、区域协调发展、天蓝地绿水清的大美宁波新图景。

一要构建全域联动格局。完善规划管理体制机制，聚焦市域一体化、全域都市化、行政区功能化、功能区专业化现代化，形成错位协同、优势互补、联动共进的市域发展新格局。高质高效开展全域国土空间综合整治，落实“2070”工业集聚区布局，在促进耕地数量和质量提升、低效用地开发、地下空间综合利用等方面形成更多首创性制度成果。完善轨道交通、城市快速路网，协同推进县域承载能力提升、城乡有机更新。

二要推动乡村全面振兴。迭代深化新时代“千万工程”，提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平。统筹推进高标准农田、粮食功能区建设，大力发展设施农业、智慧农业、种源农业、生态高效农业。以“传统村落+历史乡村”为核心，健全乡村规划体系，推进乡村片区化、组团式发展。谋划推进新一轮农村改革，健全村集体与农民协同增收机制。

三要书写大美宁波画卷。积极稳妥实施碳达峰十大行动，主动参与全国碳排放市场建设，高水平打造减污降碳协同创新市。全面推进城乡绿色低碳转型，加快推进“光伏+”城乡新能源化改造工程，率先实现公共领域车辆全面电动化，不断完善充电桩、加氢站等新能源基础设施，构建清洁、低碳、安全、高效的新型能源体系。持之以恒打好污染防治攻坚战，着力建设幸福河湖、美丽海湾，加强生物多样性保护，建设美丽中国先行示范区。

六、聚力可感可及，以共富先行增进民生福祉

锚定持续缩小“三大差距”主攻方向，扎实推进公共服务“七优享”工程，兜住、兜准、兜牢民生底线，创造更多具有宁波辨识度、群众获得感的共富新成果。

一要持续推进“扩中提低”。突出就业优先导向，重点解决高校毕业生、就业困难人员、失业人员等人群就业问题，完善灵活就业保障制度，落实“政府无拖欠款、宁波无欠薪”行动，打造高质量充分就业创新城市。聚焦技术工人、科研人员、高素质农民等重点群体，完善落实分类扶持政策，健全工资合理增长机制，不断扩大中等收入群体。

二要持续强化兜底保障。精准推进社保扩面提标，深化个人养老金国家试点，推动构建多层次、多支柱社会保障体系。完善社会救助体系，加快社会救助服务联合体建设，稳步提高最低生活保障标准。

三要持续优化公共服务。推进基础教育优质均衡，深化产教融合试点，不断扩大优质教育资源覆盖面。深入实施“医学高峰”计划，全力打造省级区域医疗中心，促进“三医”协同发展和治理，构建覆盖全人群全生命周期的医疗服务体系。优化“一老一小”整体解决方案，加快完善促进人口长期均衡发展的政策体系，培育壮大银发经济，建设全龄友好型城市。

七、聚力塑魂塑韵，以文化繁荣赋能城市发展

用好“两个结合”这个重要法宝，扎实开展建设中华民族现代文明城市样本“十大工程”，推动文化与经济交融互动、融合发展。

一要强化文化的引领力。坚持以文化力量塑造城市品格，传承弘扬新时代浙商“四千”精神和“宁波帮”优良传统，让创新精神、企业家精神、工匠精神深深植根，让逐浪图进、向海图强成为宁波的鲜明标识。

二要提升文化的驱动力。深入实施“文化+”战略，推动文化与制造、旅游、金融、商贸、体育等融合裂变，挖掘工业文化、海洋文化、商贸文化、创新文化的深厚价值，大力发展时尚经济、创意经济、健康经济、体育经济，培育一批先锋性强、渗透性广的文化主体“新力量”，打造一批有新鲜度、有话题度的文化产品“新爆款”，着力塑造人文经济发展的实践范例。

三要增强文化的吸引力。推动优秀地域文化穿珠成链，精心打造大运河、天一阁、河姆渡、翠屏山等文化地标，扎实推进文化新空间“十百千”工程，加强城市形象传播，高水准办好世界佛教论坛、海丝之路文博会等重大活动，以宁波文化魅力提升城市美誉度，让人气聚起来、让商气旺起来、把经济带起来。

八、聚力安定安宁，以底线思维筑牢安全防线

深入贯彻总体国家安全观，着力构建大安全机制，妥善防范化解各种风险隐患，坚决守住不发生系统性风险底线。

一要全力防范化解经济风险。加强房地产、中小金融机构等重点领域风险监测和预警，积极妥善处置输入型风险、流动性风险、潜在性风险。高标准建设宁波国际法律服务中心，加强企业“走出去”投资风险防控和海外利益保护。

二要全力保障城乡安全运行。紧盯重点区域、重点领域和重点主体，组织开展新一轮安全生产三年行动，加强企业安全生产标准化建设，坚决遏制重特大安全事故发生。夯实粮食、能源资源、数据等领域安全根基，确保粮食稳产保供、能源稳链优供、数据稳源畅供。提升极端天气情况下的应急处置能力，构筑一贯到底的防灾减灾防线。

三要全力维护社会稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化风险隐患大起底大排查大化解行动，推进信访工作法治化、矛盾纠纷预防化解法治化改革，构建全量归集、全域防范、全面排查、全链循法、全程智治的多元化解格局。迭代升级“141”基层治理体系，纵深推进城乡现代社区建设，健全完善立体化社会治安防控体系，筑牢“大平安”底座，确保社会安定、人民安宁、网络安靖。

干部有拼劲，发展才有后劲。要把党的领导贯穿于经济工作全过程各方面，紧扣“勇当先行者、谱写新篇章”新定位新使命，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，以“强领导、硬作风、宽肩膀、真本领”，交出“争一流、创样板、谱新篇”的优异答卷。

一要强化大局至上的敏锐性。中国式现代化是最大的政治，以宁波的“稳”“进”“立”服务大局全局就是旗帜鲜明讲政治。要提高政治站位、增强政治敏锐性，准确识别时与势、危与机、利与弊，切实把准政治方向、落实政治要求、防范政治风险，确保各项工作的最终效果符合党中央决策意图。要落实“经济大市真正挑起大梁”的重大要求，真情实意服务企业、真招实策破解难题、真抓实干推动发展，为持续巩固经济回升向好态势贡献更大宁波力量。

二要树牢实干为上的风向标。牢固树立和践行正确政绩观，坚持高质量发展，坚持出实招求实效，坚持打基础利长远，确保干出不含水分、群众有感的真业绩。要强化马上就办的意识，统筹把握时度效，看准了就抓紧干，能多干就多干一些。要深入开展“四下基层”，坚决纠治形式主义、官僚主义，用干部勤廉指数换来高质量发展指数和群众幸福指数。

三要练就领潮而上的真功夫。增强全市“一盘棋”的系统观念，积极谋划用好牵引性、撬动性强的工作抓手，努力实现多目标平衡。增强制胜“新赛道”的能力魄力，深入研究科技革命和产业变革新趋势，以前瞻布局、主动作为增创发展新优势。增强敢啃“硬骨头”的勇气胆识，主动研究社会治理的新矛盾新挑战，在破解群众急难愁盼问题、历史遗留问题、时代发展新题上彰显责任担当。

四要营造团结向上的好氛围。全市各级各部门和广大党员干部群众要心往一处想、劲往一处使，共同开创高质量发展新局面。各地要强化争先进位意识。广大企业家要善观大势、坚定信心，走好创新发展之路，为宏观经济稳进提质注入活力动力。要加强经济宣传和舆论引导，以宁波高质量发展的精彩故事，唱响中国经济光明论。

——摘自彭佳学同志2023年12月25日在市委经济工作会议上的讲话